（一）高職教育示范院校研究現(xiàn)狀綜述

      迄今為止，國(guó)家已經(jīng)分兩批選擇了70所高職院校實(shí)施示范建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成了高職教育示范建設(shè)日新月異的局面，具體的成果體現(xiàn)在理論和實(shí)踐探索兩個(gè)層面。

      1．理論層面。筆者對(duì)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）收錄的百余篇文獻(xiàn)資料做到了大致的歸類(lèi)分析，示范院校建設(shè)的理論研究文章比較集中地體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

      其一，對(duì)于宏觀政策的解讀，主要集中地表現(xiàn)在國(guó)家實(shí)施示范院校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的涵義、意義、特點(diǎn)以及在建設(shè)過(guò)程中某些重要環(huán)節(jié)的建設(shè)等方面的研究。教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多有撰文：吳啟迪《實(shí)施“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃” 引領(lǐng)高等職業(yè)教育質(zhì)量的全面提高》，姚之《國(guó)家示范性高職院校建設(shè)的政策解讀與評(píng)審過(guò)程》，范唯《搞好示范院校建設(shè)，引領(lǐng)高職教育發(fā)展》等；部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)表了自己的見(jiàn)解：劉太剛《關(guān)于創(chuàng)建示范性高職院校的思考》，張亞軍、胡曉旭《解讀“示范院校計(jì)劃”精神明確學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)思路》等文章比較有代表性。

      其二，關(guān)于示范院校建設(shè)的方法研究，這一類(lèi)研究的重心比較集中地體現(xiàn)在對(duì)于高職院校內(nèi)涵建設(shè)的探討，涉及到辦學(xué)理層，人才培養(yǎng)模式，專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)層面。這類(lèi)研究視野宏大，又有宏觀和微觀之分：宏觀研究更多地關(guān)注示范院校的價(jià)值取向和本質(zhì)內(nèi)涵，比較典型的研究是賀炎海、李建求《示范性高職院校建設(shè)：構(gòu)建服務(wù)型教育體系》，劉曉《國(guó)家示范性高職院校文化管理的探索與實(shí)踐》，鄭荷芬《理念創(chuàng)新：示范性高職院校建設(shè)的靈魂》等；微觀層面的研究更側(cè)重于示范院校建設(shè)過(guò)程中具體問(wèn)題，蔣茂東、劉兆懷等《國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)的三個(gè)基本問(wèn)題》比較集中地反映出高職院校對(duì)于示范建設(shè)的程序化思考。

      2．實(shí)踐層面。嚴(yán)格地講，實(shí)踐層面的示范院校建設(shè)研究基本上是各入選單位的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，往往只是對(duì)某些建設(shè)環(huán)節(jié)中的專(zhuān)題研究。示范建設(shè)者將實(shí)踐成果上升到理論形態(tài)后也許還存在著可以商榷的成分，但創(chuàng)新精神卻格外有啟發(fā)意義。這一類(lèi)研究集中地表現(xiàn)為對(duì)人才培養(yǎng)模式的探討：楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院張朝暉《緊扣培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式》是對(duì)學(xué)院多樣化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的思考，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇志剛《創(chuàng)新“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，建設(shè)示范性高職院校》則著眼于人才培養(yǎng)模式、課程體系、管理體系等方面的改革與創(chuàng)新。對(duì)于人才培養(yǎng)模式的研究，是示范建設(shè)操作層面亟待解決的重大問(wèn)題，因此而引發(fā)的專(zhuān)業(yè)、課程、師資隊(duì)伍等具體的教學(xué)問(wèn)題值得各高職院校深入思考，這種廣泛性的研究目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)卓有成效地展開(kāi)。

      （二）示范院校建設(shè)的路徑選擇

通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)材料的閱讀研究，我們很容易發(fā)現(xiàn)高職教育示范院校建設(shè)應(yīng)該分三步走。

      1．第一步是正確解讀國(guó)家實(shí)施示范院校建設(shè)計(jì)劃的時(shí)代背景，大政方針及指導(dǎo)精神。目前這一步在一定程度上可以說(shuō)已經(jīng)基本結(jié)束，高職領(lǐng)域?qū)τ谑痉对盒＝ㄔO(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施的意義及真實(shí)意圖都已經(jīng)在理論層面上取得了共識(shí)，這一步至關(guān)重要。根據(jù)筆者的理解，我國(guó)高等教育步入大眾化階段后，面臨著重新布置教育格局的重大任務(wù)，普通高等教育一統(tǒng)天下的獨(dú)尊局面必須得到改變，只有這樣，高等教育才能為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。因此，一種新型的“雙線”發(fā)展的高等教育體系就理所當(dāng)然地成為我國(guó)教育布局的近期目標(biāo)，只有把高等職業(yè)教育放在這樣的體系性認(rèn)識(shí)中，才能夠真正理解國(guó)家實(shí)施示范院校的教育學(xué)意義。

      2．第二步是完成示范性高職院校建設(shè)的理論創(chuàng)新。示范性高職院校的輻射作用也許在不久的將來(lái)可以得到充分的體現(xiàn)，品牌的示范、改革的示范、管理的示范、最終成為發(fā)展的示范。高職教育示范院校承擔(dān)著巨大的歷史責(zé)任，這種示范的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育范疇?？紤]到國(guó)家宏觀教育體系的格局，高職教育必須改變以往在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)的改革思路，而是從根本重新整合部署各種教育資源，這種整合究其實(shí)質(zhì)是一種創(chuàng)新，只不過(guò)這種創(chuàng)新并非是在一種與普通高等教育突然斷裂后的創(chuàng)新，而是在原有基礎(chǔ)上漸變后的產(chǎn)物。新的教育類(lèi)型與原有的普通高等教育有互相借鑒的地方，但更多的是不同，理論是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，對(duì)新的實(shí)踐又具有較大的指導(dǎo)作用，因此，構(gòu)建全新的高職教育理論體系是大勢(shì)所趨。從教育教學(xué)改革到理論創(chuàng)新是一個(gè)曲折復(fù)雜的過(guò)程，高職教育迅速發(fā)展的十多年為高職教育改革和創(chuàng)新提供了極好的物質(zhì)及精神基礎(chǔ)。示范性高職院校建設(shè)就面臨著理論創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。

      3．第三步是在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)踐操作層面的創(chuàng)新。一般而言，在所有的創(chuàng)新活動(dòng)中，教育創(chuàng)新是最為艱巨復(fù)雜的，因?yàn)榻逃媾R的是受教育的前途，甚至是一生的幸福，這種創(chuàng)新不容許有失敗，理論體系的構(gòu)建可以反復(fù)論證討論，但實(shí)踐操作一旦啟動(dòng)，便會(huì)產(chǎn)生直接的教育后果，往往會(huì)在社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的影響，無(wú)論是教學(xué)模式，教育教學(xué)方法，還是教育教學(xué)的效果評(píng)估，因?yàn)楹褪芙逃叩拿芮新?lián)系更容易產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)意義，因此，每一個(gè)環(huán)節(jié)的改革與創(chuàng)新都必須慎之又慎。據(jù)一般教育工作者的理解，示范院校對(duì)于非示范院校最為表層也最為直接的示范意義，就在于實(shí)踐操作層面。因此非示范院校與示范院校的交流，往往就是在人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、甚至是教育管理的層面上展開(kāi)，對(duì)示范院校而言，實(shí)踐層面的創(chuàng)新也因而更具現(xiàn)實(shí)緊迫感。

      （三）創(chuàng)新是解決高職教育矛盾的唯一出路

      1．高職教育內(nèi)在矛盾分析

      高職教育在我國(guó)近十年雖然取得了巨大的發(fā)展規(guī)模，但卻一直爭(zhēng)議不斷，對(duì)于高職教育是一種層次教育還是一種類(lèi)型教育的爭(zhēng)論導(dǎo)致了許多人思想上的混亂。2006年教育部下發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》這一指導(dǎo)性文件后，高職教育才首次以新的類(lèi)型教育統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一有助于教學(xué)研究的深化，更有助于教學(xué)實(shí)踐的順利推進(jìn)。縱觀十多年的發(fā)展史，我們必須認(rèn)識(shí)到，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有的教育體制，文化傳統(tǒng)等復(fù)雜因素，高職教育還有許多深刻的內(nèi)在矛盾沒(méi)有解決，這些問(wèn)題如若得不到良好的解決，高職教育在實(shí)踐層面上就不可能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。

高職教育的內(nèi)在矛盾，大致可以歸納為如下三種類(lèi)型：

      ①先天性矛盾。這一類(lèi)型矛盾從高職教育的誕生之日就出現(xiàn)了，是基于我國(guó)高等教育的精英教育理念和文化傳統(tǒng)的畸形產(chǎn)物。等級(jí)觀念是中國(guó)文化的一個(gè)基本理念，教育的層級(jí)劃分從一開(kāi)始就繼承等級(jí)制度的貴賤之分，雖然教育從本質(zhì)上說(shuō)并無(wú)高下區(qū)別，專(zhuān)科教育也可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，培養(yǎng)出杰出的人才，本科層次的教育也并非一定會(huì)更為高明，但文化的潛在力量使許多中國(guó)人（包括普通人或教育管理者）固執(zhí)地認(rèn)為高層次一定是高水平。這種認(rèn)識(shí)使高職教育從一開(kāi)始就受到了種種歧視，最明顯地表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

      其一，辦學(xué)環(huán)境。高職教育脫胎于我國(guó)的普通高等教育已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)高職教育迅速發(fā)展的第一批高職院校，或者是普通高等教育的專(zhuān)科層次改制而成，包括專(zhuān)科學(xué)校、電大夜大等，或者是中職教育升格而成，包括一所院校獨(dú)立升格和幾所院校合并升格等。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，高職高專(zhuān)作為一個(gè)固定詞匯一直并列混用，現(xiàn)在還有不少人習(xí)慣于這種用法?；谶@個(gè)現(xiàn)狀，高職教育十年來(lái)一直被社會(huì)各界視為一種低層次教育，無(wú)論是社會(huì)公眾，還是企業(yè)界，甚至包括部分教育管理者，對(duì)高職教育都鄙視有加?？梢哉f(shuō)，十年的高職教育，一方面以自身的努力證明了自己生存的權(quán)力，一方面利用多種來(lái)自政府，企業(yè)和社會(huì)各界的有利因素糾正著人們對(duì)她的不良印象。時(shí)到今日，高職教育對(duì)于國(guó)計(jì)民生的重要意義日益凸顯，但她仍然沒(méi)有獲得與普通高等教育相類(lèi)似的社會(huì)認(rèn)可，辦學(xué)環(huán)境仍然不容樂(lè)觀。

      其二，招生制度。招生制度在一定程度上引導(dǎo)著社會(huì)各界對(duì)高職教育的態(tài)度，目前已經(jīng)成為制約高職教育教學(xué)質(zhì)量的重大障礙。雖然我們不能認(rèn)定高分就一定優(yōu)秀，但同樣無(wú)法保證低分就一定不平庸，人們通常根據(jù)認(rèn)識(shí)習(xí)慣認(rèn)為，相較而言前者的可能性會(huì)更大一些?，F(xiàn)行的招生制度從高考成績(jī)上對(duì)學(xué)生進(jìn)行了分流，這種做法并無(wú)不妥，但分流后的高分都被普通高等教育優(yōu)先錄取。這種招生上的先后排列或許并無(wú)主觀上的厚此薄彼，但在客觀上確實(shí)造成了對(duì)高職教育的歧視。這種歧視所可能產(chǎn)生的后果是綜合性的，社會(huì)各界和教育管理層可能都會(huì)受到深層次不為人知的影響。對(duì)于教師而言，學(xué)生的綜合素質(zhì)制約著教師實(shí)施教育改革的積極性，長(zhǎng)期在一種壓抑環(huán)境中進(jìn)行的簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)甚至?xí)髿⑺麄兊墓ぷ鳠崆?，從而使高職教育缺乏?nèi)在推動(dòng)力，因此，招生平等已經(jīng)成為高職教育十分迫切的要求。

      ②體系性矛盾。這一類(lèi)矛盾是高職教育體系各要素之間的矛盾，主要是指教育教學(xué)過(guò)程中操作層面上出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象。之所以歸之于體系性矛盾，主要原因在于，把高職教育理解為一種新的類(lèi)型教育而產(chǎn)生的先進(jìn)理念與在操作過(guò)程中的因循守舊必然會(huì)產(chǎn)生沖突，教學(xué)操作層面往往會(huì)以漸進(jìn)的方式不斷改革方法措施，卻不能從根本上實(shí)現(xiàn)與教育理念相吻合的創(chuàng)新。當(dāng)然，要求高職教育自一誕生即構(gòu)建出功能完備的教育體系和教學(xué)運(yùn)行機(jī)制也是不切實(shí)際的，任何創(chuàng)新都有一個(gè)繼承的過(guò)程，教育創(chuàng)新也不例外，因此至少最近幾年，高職教育的體制矛盾還會(huì)繼續(xù)存在。高職教育的體系性矛盾比較集中地表現(xiàn)在教學(xué)運(yùn)行體系和管理體系兩個(gè)微觀層面上。

      其一，教學(xué)運(yùn)行體系。教育目標(biāo)、教學(xué)機(jī)構(gòu)與師資隊(duì)伍這幾個(gè)支持教育運(yùn)行的重要因素之間常常出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾。教學(xué)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，師資隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的關(guān)鍵要素。根據(jù)筆者多年的經(jīng)驗(yàn)，高職教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍如若不發(fā)生質(zhì)變，那么，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育宗旨和培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。根本的原因就在于無(wú)論是教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是師資隊(duì)伍的構(gòu)成，無(wú)一不是沿襲普通高等教育的做法，教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)注的是知識(shí)的傳承，而非技能的培養(yǎng)，師資隊(duì)伍關(guān)注的是知識(shí)的積淀，學(xué)歷成為重要標(biāo)準(zhǔn)。許多高職院校的所謂改革不過(guò)是為了完成教育管理機(jī)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)的規(guī)定，從建設(shè)思路上表現(xiàn)出明顯的表里不一，流于形式的成分居多。高職教育是教育大眾化的產(chǎn)物，出發(fā)點(diǎn)在于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，落腳點(diǎn)在于高技能人才，與學(xué)科教育大異共趣，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，可以借鑒市場(chǎng)中企業(yè)經(jīng)營(yíng)的某些做法，這就要求高職教育不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)。

      其二，教學(xué)管理體系。高職教育教學(xué)管理體系從設(shè)置思路上完全照搬了普通大學(xué)的做法，采用的是扁平式的科層管理模式，學(xué)院的所有管理機(jī)構(gòu)是按教學(xué)運(yùn)行，學(xué)生管理和后勤服務(wù)三大塊組織的，黨委的職能部門(mén)除學(xué)生工作部門(mén)（通常與學(xué)生處合署辦公）外并不涉足教學(xué)。教務(wù)處是負(fù)責(zé)學(xué)院教學(xué)運(yùn)行的核心部門(mén)，各教學(xué)系部具體負(fù)責(zé)教學(xué)運(yùn)行。這種管理模式被學(xué)科型教育所檢驗(yàn)，但并不一定適合高職技能型教育，況且隨著時(shí)代的發(fā)展，普通高等教育也有改革管理模式的內(nèi)在要求。高職教育要走“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”的發(fā)展道路，就必須重構(gòu)管理體系。事實(shí)上“教務(wù)處——系（部）”的教學(xué)運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置是一個(gè)封閉的“獨(dú)立系統(tǒng)”，也許在某些教學(xué)環(huán)節(jié)上可以實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的接觸，但這一系統(tǒng)最關(guān)注的是教育的實(shí)施，其效果評(píng)價(jià)也往往以自評(píng)為主的，出于“控制”（其實(shí)本應(yīng)稱(chēng)為管理）的方便，教育過(guò)程的大部分在校內(nèi)即可完成，這就是高職教育不能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的真實(shí)原因。

      ③結(jié)構(gòu)性矛盾。這一類(lèi)矛盾是在高職教育辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在高職院校建設(shè)方面。高職院校是推行高職教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，本身就有一個(gè)自身建設(shè)的問(wèn)題，幾乎是所有的高職院校自一開(kāi)始都是從關(guān)注自身的發(fā)展入手的，這里存在著一個(gè)本末倒置的觀念問(wèn)題：從辦學(xué)宗旨出發(fā)，高職院校應(yīng)首先考慮學(xué)生的技能培養(yǎng)和學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，如果學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生很受企業(yè)歡迎，學(xué)院為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力極強(qiáng)，她自然就獲得了根本的發(fā)展功能?？蓪?shí)際情況是，因?yàn)榉N種歷史的、文化的原因，高職教育從一誕生首先便面臨了生存壓力，最應(yīng)該考慮辦學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)緊迫感反而不那么強(qiáng)烈，這就造成了高職教育辦學(xué)過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

      其一，高職院校校園建設(shè)“硬件”與“軟件”的矛盾。硬件建設(shè)是指校園的基本建設(shè)，包括學(xué)院的校園占地規(guī)模、教學(xué)大樓、辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，屬于物質(zhì)平層面。軟件建設(shè)是指高職院校的文化建設(shè)，包括學(xué)院的精神、規(guī)章制度和校園文化等。作為一個(gè)示范性的高職院校，其硬件建設(shè)與軟件建設(shè)應(yīng)該相配套，硬件建設(shè)是學(xué)院發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，軟件建設(shè)是學(xué)院獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。我們要在高職教育領(lǐng)域辦出高水平的大學(xué)，文化的積淀比校園規(guī)模的擴(kuò)張更有意義。目前的現(xiàn)狀是很多高職院校只重視硬件建設(shè)，軟件建設(shè)流于形式，這其實(shí)是一種只顧當(dāng)下的短視行為，示范性建設(shè)必須堅(jiān)決糾正這種不良傾向。高職教育實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和高等教育的有效結(jié)合，高職院校不僅要借鑒企業(yè)運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，更要保留高等教育的獨(dú)立尊嚴(yán)，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的和諧發(fā)展可以避免高職教育誤入歧途。

      其二，速度、規(guī)模和效益之間的矛盾。從本質(zhì)上看，高職院校的發(fā)展速度，校園規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益之間有一定的沖突。如果一個(gè)高職院校規(guī)模小，在校學(xué)生較少，教學(xué)質(zhì)量就比較容易提高，但經(jīng)濟(jì)效益必然不會(huì)很好，從而會(huì)對(duì)學(xué)校的師生員工造成負(fù)面影響，影響發(fā)展前景；如果她規(guī)模大，在校學(xué)生多，雖然教學(xué)質(zhì)量難以保證，但經(jīng)濟(jì)效益必定會(huì)較好，但長(zhǎng)期下去，教育教學(xué)質(zhì)量必然會(huì)成為學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的致命障礙。理論上，做強(qiáng)高職教育，實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模和效益的均衡發(fā)展是完全可能的。教育質(zhì)量高的高職院?？梢酝ㄟ^(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的融資實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益；而規(guī)模大發(fā)展速度快的高職院?？梢酝ㄟ^(guò)教育創(chuàng)新的方式提高教育質(zhì)量。無(wú)論如何，我們?cè)诮ㄔO(shè)思路上，必須走先做強(qiáng)，再做大的路子。示范性高職院校必須在三者之間的協(xié)調(diào)上走出一條可以充分借鑒的新路。

      2．解決高職教育內(nèi)在矛盾的基本對(duì)策

      本文無(wú)意也可不可能為解決上文所述的種種矛盾開(kāi)列出一些具體的措施，所謂基本對(duì)策是指從宏觀的角度提出解決問(wèn)題的基本思路。根據(jù)目前各高職院校的情況，示范建設(shè)無(wú)非在做兩件事：

      一是改革。這個(gè)詞對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)已經(jīng)泛化了，成為一種應(yīng)付檢查的炒做，實(shí)際上改革應(yīng)該有實(shí)在含義，是對(duì)已經(jīng)存在并且還有發(fā)展空間的事物革除弊端，使其好處更加彰顯。目前許多高職院校建設(shè)的重點(diǎn)還處在改革層面，比如人事制度，分配制度，后勤服務(wù)的運(yùn)行體系等，都在不同程度地進(jìn)行著改革，這些問(wèn)題通過(guò)改革可以得到解決。但有些問(wèn)題，比如教育教學(xué)體系，以及與之相配套的管理體系，在形式上的修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)不能解決根本問(wèn)題，因?yàn)樵械慕逃虒W(xué)體系已經(jīng)失去了賴(lài)以生存和發(fā)展的根基。

      二是創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新，是指對(duì)原有事物的揚(yáng)棄，她是在舊事物中產(chǎn)生，但與舊事物有著本質(zhì)的不同。上文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，教育創(chuàng)新是所有創(chuàng)新中最復(fù)雜的，也應(yīng)該是最謹(jǐn)慎的。高職教育推過(guò)十多年的改革發(fā)展，無(wú)論是研究者還是實(shí)踐者，對(duì)其中的各種情況已經(jīng)非常清楚，改革所積累起的動(dòng)能足夠開(kāi)創(chuàng)出新的局面。有研究者指出，高職院校示范性建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一次顛覆性改革，這其實(shí)已經(jīng)上升到了創(chuàng)新層面。當(dāng)理論界和實(shí)踐者共同認(rèn)定高職教育是一種新的類(lèi)型教育時(shí)，創(chuàng)新的基本條件已經(jīng)成熟，所不同的是，各個(gè)高職院校的具體實(shí)際多有不同，無(wú)論物質(zhì)財(cái)力還是文化積淀，有些學(xué)院還承擔(dān)不起更多的責(zé)任，只有示范性院校探索成功后，全國(guó)范圍內(nèi)的高職教育才可以走上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)前形式下，需要重新構(gòu)建的東西很多，但教育教學(xué)體系和管理體系的創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。

      二、教育教學(xué)體系創(chuàng)新是高職教育示范院校建設(shè)的核心

      教育教學(xué)體系是教育實(shí)施的操作體系，具體包括教育教學(xué)體系（微觀體系）、教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)成果等多個(gè)環(huán)節(jié)，這是一個(gè)基于教育目標(biāo)而設(shè)計(jì)的有機(jī)整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新必然引發(fā)整個(gè)組成要素的聯(lián)動(dòng)。示范院校建設(shè)如若構(gòu)建不出一個(gè)與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的教育教學(xué)體系，就不能發(fā)揮示范的作用。

      （一）教育教學(xué)體系創(chuàng)新。宏觀的教育教學(xué)體系是一個(gè)框架構(gòu)建，微觀的教育教學(xué)體系包括專(zhuān)業(yè)設(shè)置，課程、教材、師資等多重因素，本文所論的只是一個(gè)高職教育的宏觀框架構(gòu)建。

      1．現(xiàn)行高職教育教學(xué)體系評(píng)價(jià)?？紤]到高職教育脫胎于普通高等教育的事實(shí)，繼承或沿用普通高等教育教學(xué)模式是并不奇怪的。應(yīng)該說(shuō)高職教育自誕生之日起，雖然并沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到與普通高等教育有什么不同，但有意無(wú)意擺脫普通高等教育影響的努力是明顯的，這種努力表現(xiàn)在關(guān)于學(xué)科教育與技能教育，高等教育與職業(yè)教育的爭(zhēng)論不斷，爭(zhēng)論的結(jié)果對(duì)高職教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響。學(xué)科教育的結(jié)構(gòu)模式，技能教育的社會(huì)適應(yīng)能力對(duì)高職教育都產(chǎn)生了較大的反作用力。宏觀地講，高職教育試圖擺脫以學(xué)科分類(lèi)結(jié)構(gòu)教育體系的做法，但卻不知道不這么做后應(yīng)該怎么做，究竟以什么樣的形式組織教育運(yùn)行，這實(shí)在是一個(gè)很復(fù)雜的研究課題。因此，高職教育教學(xué)體系在專(zhuān)業(yè)、課程、教材等環(huán)節(jié)都進(jìn)了深刻的反省與改革，但仍然沒(méi)有脫離學(xué)科教育的影響。

      2．教育教學(xué)體系創(chuàng)新的切入點(diǎn)。非此非彼的爭(zhēng)論證明了高職教育教學(xué)體系的創(chuàng)新即將開(kāi)始。教育體系的創(chuàng)新不僅要體現(xiàn)在觀念上，更要落實(shí)在實(shí)踐中，因此，可操作性是一個(gè)基本的要求。從根本上打破學(xué)科教育，真正實(shí)現(xiàn)高職教育以技能服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是構(gòu)建高職教育教學(xué)體系的出發(fā)點(diǎn)，但這句話說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)無(wú)比艱難，究竟應(yīng)該從哪里開(kāi)始突破？我們有必要重溫高職教育的服務(wù)宗旨，高職教育以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，具體的教育過(guò)程應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，服務(wù)宗旨應(yīng)該是一個(gè)有效的突破口，站在這個(gè)突破口上，高職教育既非高高在上，也并不是低賤卑微，才可能真正實(shí)現(xiàn)高等教育與市場(chǎng)的合理對(duì)接。目前已經(jīng)有學(xué)者從這一角度提出了構(gòu)建服務(wù)性教育體系的觀點(diǎn)，這是非常有啟發(fā)意義的。

      （二）教育教學(xué)模式創(chuàng)新。所謂教育教學(xué)模式主要是指“教”與“學(xué)”之間經(jīng)過(guò)有機(jī)組合后呈現(xiàn)出的比較程序化的結(jié)構(gòu)形式，體現(xiàn)著一定的教育理念。高職教育教學(xué)體系的轉(zhuǎn)型必然要求創(chuàng)新教學(xué)模式。

      1．現(xiàn)行教學(xué)模式評(píng)價(jià)。因?yàn)楠?dú)特的中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，教師在教學(xué)過(guò)程中的關(guān)鍵作用是毋庸置疑的。普通高等教育的教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)知識(shí)與研究方法的有效傳遞。教師與學(xué)生之間的師承關(guān)系幾乎毫無(wú)例外地以教師為核心。事實(shí)證明，學(xué)科系統(tǒng)化后，在每一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)W有專(zhuān)長(zhǎng)的教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)意義十分重要，這種教學(xué)模式是富有效率的。高職院校的教師基本上都是學(xué)科教育體系中培養(yǎng)出來(lái)，對(duì)于教師功能的機(jī)械化理解已經(jīng)定型，在自己的執(zhí)教過(guò)程中，自覺(jué)不自覺(jué)地扮演了“傳統(tǒng)教師”的角色。雖然高職教育提倡“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，但在每一位教師的潛意識(shí)中，卻并不懷疑教師的主導(dǎo)地位?？陀^地講，高職院校目前這種以教師為本位，以班級(jí)為單位的教學(xué)組織形式，師生的主從地位不可能受到實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。這種教學(xué)組織形式以知識(shí)和文化傳承為主要任務(wù)，從功能上呈現(xiàn)出一種封閉狀態(tài)，因此，教師總是不自覺(jué)地強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性。高職教育課程安排上“基礎(chǔ)課——專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課——專(zhuān)業(yè)課”的三段式層遞順序則體現(xiàn)出教育管理者不自覺(jué)強(qiáng)調(diào)知識(shí)系統(tǒng)性的潛在邏輯。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)高職教育新的歷史要求。

      2．教學(xué)模式創(chuàng)新的切入點(diǎn)。教學(xué)模式涉及的因素很多，但起決定作用的是對(duì)教師和學(xué)生的角色定位。高職教育要求教師轉(zhuǎn)變教育觀念，只有打破師生之間的主從關(guān)系，才能建立合乎邏輯的教學(xué)模式。教育部多次下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合對(duì)于高職教育的主要意義，工學(xué)結(jié)合成為教學(xué)模式創(chuàng)新的切入點(diǎn)順理成章。工學(xué)結(jié)合是一種教育思想，也是一種教學(xué)組織形式，學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)基于仿真的工作過(guò)程，在工學(xué)結(jié)合的這種教學(xué)模式中，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及學(xué)習(xí)主動(dòng)性會(huì)被極大調(diào)動(dòng)起來(lái)，教師只是一個(gè)指導(dǎo)者，只需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予學(xué)生必要的幫助，而不是面面俱到的牽著學(xué)生學(xué)習(xí)。目前，幾乎是所有的示范建設(shè)院校都把工學(xué)結(jié)合作為教學(xué)改革（其實(shí)應(yīng)該是教育創(chuàng)新）的切入點(diǎn)，其中不少學(xué)校都在嘗試與政府和企業(yè)尤其是與企業(yè)間的合理互動(dòng)，試圖讓學(xué)生全程進(jìn)入真實(shí)的工作環(huán)境，并且取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，更多的則是通過(guò)仿真環(huán)境的實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

      （三）教學(xué)方法創(chuàng)新。教學(xué)方法是指教師在技術(shù)層面實(shí)施教學(xué)模式的教學(xué)技巧。教學(xué)方法體現(xiàn)著教師的教育理念，反映著教師的綜合執(zhí)教能力。教學(xué)方法創(chuàng)新是教學(xué)模式創(chuàng)新的必然產(chǎn)物。

      1．現(xiàn)行教學(xué)方法評(píng)價(jià)?？陀^地講，教學(xué)場(chǎng)地制約著教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新。目前，高職教育教學(xué)主要在教室、實(shí)驗(yàn)室以及實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地進(jìn)行，其中，教室（包括多媒體教室）仍然是教學(xué)的主要陣地。雖然改革教學(xué)方法的呼聲不斷高漲，但教師仍然只能在教室里對(duì)學(xué)生實(shí)施教育，實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏有效的組織，其重要原因一方面是實(shí)驗(yàn)員的基本素質(zhì)有待提高，實(shí)驗(yàn)課的效果不能保證，另一方面是實(shí)驗(yàn)室的基本建設(shè)不能緊跟時(shí)代發(fā)展，教師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)會(huì)遇到比課堂教學(xué)更為艱巨的挑戰(zhàn)，因而實(shí)驗(yàn)熱情會(huì)大受影響，更愿意在教室里按部就班地宣讀講義。當(dāng)主要的教學(xué)任務(wù)只能在教室進(jìn)行時(shí)，教師的教學(xué)質(zhì)量都會(huì)不同程度地出現(xiàn)滑坡，并且工作量會(huì)無(wú)形增大，而且教師在教學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)作用會(huì)被無(wú)意識(shí)地強(qiáng)化。這種狀況下，基礎(chǔ)課的教學(xué)一直沿用著傳統(tǒng)的滿(mǎn)堂灌的陳舊方法，而且講授的內(nèi)容很大程度上與專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)沒(méi)有太大關(guān)系，專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)也有意無(wú)意地強(qiáng)調(diào)著知識(shí)的系統(tǒng)性，不能跟崗位能力密切相關(guān)。示范性高職院校建設(shè)必須改變教學(xué)方法上的以教師的演示操作為主，“粉筆+黑板”的教學(xué)現(xiàn)狀。

      2．教學(xué)方法創(chuàng)新的切入點(diǎn)。根據(jù)人們認(rèn)識(shí)客觀事物的規(guī)律，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)（工做中學(xué)）是增強(qiáng)動(dòng)手能力比較有效的方法。高職教育的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能而不是對(duì)技能的理論研究，強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力是必然的要求，因此，讓學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)是一種教育趨勢(shì)。課程內(nèi)容的選擇應(yīng)該以工作過(guò)程為基礎(chǔ)，目前提倡的項(xiàng)目導(dǎo)向課程理論對(duì)教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新極有啟發(fā)意義。

      頂崗實(shí)習(xí)是教育部對(duì)高職教育的基本要求，不同的高職院校對(duì)學(xué)生頂崗的時(shí)間有不同的規(guī)定和安排，限于學(xué)院的管理能力和企業(yè)的接受能力，大部分高職院校對(duì)頂崗的專(zhuān)業(yè)和學(xué)生是有選擇的，以期取得較好的實(shí)習(xí)效果。還有一些院校，比如楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，則精心組織，對(duì)全院所有專(zhuān)業(yè)的所有學(xué)生實(shí)施固定時(shí)段的頂崗實(shí)習(xí)，為探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。以頂崗實(shí)習(xí)做為教學(xué)方法創(chuàng)新的突破口的好處是顯而易見(jiàn)的，教師在學(xué)生頂崗期間只能放棄傳統(tǒng)的教學(xué)方法，實(shí)際上要充當(dāng)教師和師傅的雙重身份，從而實(shí)現(xiàn)“雙師”功能，不足之處在于會(huì)很大程度地增加教學(xué)成本，教學(xué)管理的難度也會(huì)增加很多。

      （四）教學(xué)評(píng)估創(chuàng)新。教學(xué)評(píng)估是管理者結(jié)合教育目標(biāo)對(duì)教學(xué)效果的客觀評(píng)價(jià)。通常情況下，高職教育評(píng)估是由教育主體（高職院校）對(duì)自身教學(xué)狀況的評(píng)價(jià)。評(píng)估方案對(duì)教育過(guò)程有著較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

      1．現(xiàn)行教學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)。國(guó)家作為最大的宏觀管理機(jī)構(gòu)，對(duì)高職教育的評(píng)估最近幾年來(lái)逐漸形成一種制度，這在客觀上促進(jìn)了高職教育的和諧發(fā)展。實(shí)際上，每一個(gè)教育單位一直都執(zhí)行著一定程度的自評(píng)。最主要地表現(xiàn)在對(duì)課程教學(xué)的監(jiān)測(cè)，常用的手段是各種形式的考試。通過(guò)對(duì)教學(xué)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)高職教育的教學(xué)評(píng)估最大的特點(diǎn)是，教學(xué)評(píng)估由教育主體單方面控制，評(píng)估指標(biāo)基本上由政府教育管理部門(mén)或?qū)W校組織相關(guān)專(zhuān)家制定，評(píng)估專(zhuān)家雖然有層次上的不同，但基本來(lái)自高等院校。來(lái)自高校內(nèi)部的教育專(zhuān)家精通教學(xué)過(guò)程中的各種教學(xué)規(guī)律，但卻對(duì)企業(yè)運(yùn)作情況不甚熟悉，因此，這種評(píng)估體系的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)同樣明顯，優(yōu)點(diǎn)在于可以使整個(gè)教育過(guò)程符合教育規(guī)律，缺點(diǎn)是無(wú)法保證教育成果（學(xué)生）符合市場(chǎng)需求。高職教育評(píng)估體系創(chuàng)新的目標(biāo)是構(gòu)建新型的學(xué)校、政府、企業(yè)共同參與的多層次評(píng)估體系，企業(yè)因素的介入已經(jīng)成為內(nèi)在的迫切要求

      2．教學(xué)評(píng)估創(chuàng)新的切入點(diǎn)。現(xiàn)在教育管理層有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：就業(yè)率高的院校教學(xué)質(zhì)量就高，這種認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤在于片面理解了對(duì)于高職教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”的要求。就業(yè)是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)該是衡量高職教育的一個(gè)指標(biāo)，但絕對(duì)不應(yīng)該是主要或者是唯一指標(biāo)。那么，質(zhì)量評(píng)估的切入點(diǎn)應(yīng)該在哪里？課程，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是課程。這是傳統(tǒng)的做法，也是保證高職教育符合教育規(guī)律的有效做法，只是對(duì)于課程質(zhì)量評(píng)估應(yīng)該圍繞培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行?；A(chǔ)課程“必需、夠用”的尺度可以由專(zhuān)業(yè)課老師掌握，而專(zhuān)業(yè)技能課的教育效果則可以由企業(yè)或行業(yè)大士評(píng)價(jià)。企業(yè)因素介入的評(píng)估體系會(huì)引導(dǎo)著高職教育基于工作過(guò)程構(gòu)建新的課程結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，某些高職院校目前在這一方面已經(jīng)有所探索。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施的“百縣千企聯(lián)姻”工程就為教育質(zhì)量評(píng)估創(chuàng)新提供了一個(gè)極好的操作平臺(tái)。

      三、管理體系創(chuàng)新是高職教育示范院校的關(guān)鍵

      教育教學(xué)層面的改革在力所能及的范圍內(nèi)已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)新的突破，只有深入推進(jìn)管理體系的改革，構(gòu)建新型的符合市場(chǎng)規(guī)律的管理體系，才可以從體制上為高職教育開(kāi)拓出更大的發(fā)展空間。有專(zhuān)家指出，現(xiàn)有的管理體系已經(jīng)成為制約高職教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

      （一）現(xiàn)行管理體系的功能分析

      1．現(xiàn)行管理體系簡(jiǎn)析。目前，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校在管理體系上基本上都采用了扁平式的科層制管理模式，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委書(shū)記負(fù)責(zé)學(xué)院的思想輿論管理，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)院的教學(xué)運(yùn)行，各職能部門(mén)也分別對(duì)書(shū)記或院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，相互間的有效溝通與協(xié)調(diào)并不十分暢順。鑒于這種狀況，有些院校歸并了院長(zhǎng)辦公室和黨委辦公室，這種形式上的補(bǔ)救雖然有效，但無(wú)法解決根本問(wèn)題。從理論上講，高職院校應(yīng)該以教育教學(xué)為核心構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)，各部門(mén)的工作應(yīng)該圍繞教學(xué)中心展開(kāi)，可實(shí)際情況并非如此。職能部門(mén)之間出于各種考慮互相推諉責(zé)任，導(dǎo)致工作效率不高。黨政辦公室的協(xié)調(diào)只是一種被動(dòng)的平衡，不能積極主動(dòng)地推動(dòng)學(xué)院的發(fā)展。造成這種現(xiàn)狀的原因很復(fù)雜，但管理體系上的雙線運(yùn)行機(jī)制卻是最主要的原因。教育部已經(jīng)就此問(wèn)題展開(kāi)了系統(tǒng)全面的研究論證，各高職院校也在積極地探索著解決的辦法，筆者相信，在近幾年內(nèi)，一種新型的適合高職教育實(shí)際的管理體系可以期待。

      2．現(xiàn)行管理體系的功能分析。獨(dú)立設(shè)置的高職院校的管理體系基本上照搬了普通高等院校的固定模式，職能部門(mén)也是簡(jiǎn)單復(fù)制過(guò)來(lái)的，從事著大同小異的工作，發(fā)揮著幾近相同的作用。有些高職院校雖然做了一定程度上的調(diào)整，但整個(gè)管理體系的基本功能并未發(fā)生變化。

      ①封閉的系統(tǒng)運(yùn)行。無(wú)論是學(xué)院的宏觀管理體系，還是各職能部門(mén)的操作體系都毫無(wú)例外地表現(xiàn)出封閉運(yùn)行的特征。各高職院校的管理體系大致雷同，除了具體管理細(xì)則上可以交流外，幾乎沒(méi)有互相借鑒的意義。學(xué)院與社會(huì)各界的交流也因?yàn)榻逃姆忾]運(yùn)行而大受限制。在學(xué)院內(nèi)部，教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)和后勤服務(wù)系統(tǒng)雖有交叉，但聯(lián)系并不緊密，且人事、財(cái)務(wù)、科研等部門(mén)高高在上地執(zhí)行著管理職能，均非立足于服務(wù)本位。職能部門(mén)的各自為政導(dǎo)致了學(xué)院的管理效率大打折扣，無(wú)形中增加了管理成本。

      ②企業(yè)介入渠道不暢。高職教育應(yīng)該服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)雖然已經(jīng)形成，但高職院校從管理體系組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，卻幾乎沒(méi)有給企業(yè)提供足夠的表達(dá)需求的機(jī)會(huì)，除了負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)和實(shí)習(xí)的管理機(jī)構(gòu)外，企業(yè)幾乎無(wú)法通過(guò)正常渠道參與高職教育管理過(guò)程。可以說(shuō)，企業(yè)和學(xué)校之間良性互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的形成，頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的推廣，都要求高職院校在管理體系上設(shè)置能與企業(yè)隨時(shí)溝通交流的職能部門(mén)，企業(yè)因素的全面介入可以為高職教育提供新的發(fā)展契機(jī)，有利于高職教育的真正轉(zhuǎn)型。

      ③地方政府無(wú)法介入。在我國(guó)現(xiàn)行教育體制下，高等教育隸屬教育廳和國(guó)家教育部垂直管理，高職院校與當(dāng)?shù)卣瞧叫泻献麝P(guān)系，一般情況下，地方政府對(duì)高職院校并不負(fù)有直接的指導(dǎo)作用。但是，從高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)宗旨出發(fā)，她必須和當(dāng)?shù)卣⒘己玫暮献麝P(guān)系，否則，就無(wú)法獲取必要的信息與政策扶持，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也就是一句空話。現(xiàn)行的高職教育管理體系沒(méi)有與政府職能部門(mén)互通有無(wú)的機(jī)構(gòu)，因此，學(xué)院對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究通常無(wú)法獲得當(dāng)?shù)卣挠辛χС?，學(xué)院的辦學(xué)活力受到了很大的影響。高職教學(xué)既然是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，就應(yīng)該為當(dāng)?shù)卣畯V開(kāi)參與之門(mén)。

      （二）管理體系創(chuàng)新的策略分析

      當(dāng)前，各高職院校普遍認(rèn)識(shí)到，政府與企業(yè)的參與是高職教育的長(zhǎng)足發(fā)展?jié)摿Φ谋匾ＷC。但如何與政府與企業(yè)合作，構(gòu)建符合校情的人才培養(yǎng)模式，這是一個(gè)涉及面極廣的復(fù)雜課題，不僅需要智慧，更需要勇氣。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院在這一方面的探索是富有成效的，“百縣千企聯(lián)姻”工程與全面全員頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)施，為學(xué)院各種機(jī)制的創(chuàng)新尤其是管理機(jī)制的創(chuàng)新創(chuàng)造了有利的條件。

      1．管理體系創(chuàng)新的基本思路。管理體系的創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多個(gè)高職院校的具體情況又大不相同，不一定采用完全相同的模式，但徹底打破原有的管理格局是必然的選擇。我們可以嘗試著在原有機(jī)制的基礎(chǔ)上逐漸滲透企業(yè)因素，但最終在時(shí)機(jī)成熟時(shí)還是要重構(gòu)管理體系。破而后立是創(chuàng)新的基本思路，只是教育創(chuàng)新不容有失，破的過(guò)程一定要慎之又慎，如果沒(méi)有論證成熟，則寧可維持現(xiàn)狀。以筆者的淺見(jiàn)，雖然教育的企業(yè)化運(yùn)作并不足取，但企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制尤其是企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)高職教育卻不乏啟迪。企業(yè)在管理機(jī)構(gòu)上十分重視與市場(chǎng)和政府部門(mén)的及時(shí)溝通，雖然教育管理更為復(fù)雜，但二者從理論上完全可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

      2．管理體系創(chuàng)新的目標(biāo)。高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須獲得政府的有力支持，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持某種內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。高職院校為當(dāng)?shù)卣峁┳銐虻募夹g(shù)與人力支持，當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)該為高職教育提供必要的政策支持和更為優(yōu)越的教育環(huán)境，為在校學(xué)生的實(shí)習(xí)與就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。在另一方面，高職教育要為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，高職院校必須結(jié)合企業(yè)的內(nèi)在需要實(shí)施教育過(guò)程，企業(yè)與學(xué)校應(yīng)該是合作互惠的關(guān)系，企業(yè)為學(xué)校提供就業(yè)機(jī)會(huì)和具體的課程教育目標(biāo)，學(xué)校為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供智力、技術(shù)和人力支持。因此，政府、企業(yè)都應(yīng)該間接或直接地參與到教育的管理過(guò)程，高職教育管理體系的創(chuàng)新目標(biāo)必然是工學(xué)結(jié)合的政府、企業(yè)和學(xué)校三方共同參與的新型管理模式。

      3．管理體系創(chuàng)新的基本原則。高職教育管理體系的創(chuàng)新應(yīng)遵循如下四個(gè)基本原則：

      ①打破科層制。科層制是我國(guó)行政管理的基本模式，長(zhǎng)期以來(lái)為高等院校采用，在特定文化背景下發(fā)揮著重大作用，被實(shí)踐證明是一種行之有效的管理模式。高職院校在新的歷史條件下別無(wú)選擇地沿用了這種模式?？茖又颇Ｊ绞且环N內(nèi)在秩序的顯性化表現(xiàn)，對(duì)多變的市場(chǎng)因素缺乏靈活的應(yīng)對(duì)。高職教育關(guān)注教育實(shí)施的效率，需要與市場(chǎng)的合理對(duì)接，因此必須打破這種“官本位”的管理模式，才能實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性的突破。

      ②引入市場(chǎng)機(jī)制。高職教育是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下教育大眾化的結(jié)果，無(wú)論從辦學(xué)宗旨，培養(yǎng)目標(biāo)，還是發(fā)展方向來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該借鑒市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建一種有利于調(diào)動(dòng)廣大高職教育者積極性的，相對(duì)公平，有利于良性發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尤其是分配制度上，不是按照職務(wù)（或職稱(chēng)）的高低配置資源，而應(yīng)該按照崗位或者實(shí)際的勞動(dòng)效果來(lái)套改工資與獎(jiǎng)金，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、積極向上的教育氛圍。以職位高低和職稱(chēng)次序?yàn)橐罁?jù)的分配制度實(shí)際上是一種福利分配，與市場(chǎng)規(guī)律在一定程度上存在著沖突，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于高職教育的發(fā)展。

      ③黨政歸并。黨政分開(kāi)是行政管理的原則，從本質(zhì)上說(shuō)，高等院校做為教育機(jī)構(gòu)不應(yīng)該對(duì)應(yīng)一定的行政級(jí)別，教育有自身的運(yùn)行規(guī)律，高職教育還要考慮市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，以行政級(jí)別來(lái)約束高等教育的現(xiàn)狀應(yīng)該改變。黨委對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對(duì)高等教育思想輿論及根本方向的把握上，其管理職能應(yīng)滲透于教育運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。目前對(duì)于高職院校而言，黨政歸并主要指各職能部門(mén)的功能合并，集中力量服務(wù)于教育教學(xué)核心。

      ④全員管理。隨著高職教育頂崗實(shí)行的全面推廣，高職院校的教育管理難度會(huì)越來(lái)越大。一般情況下，高等院校內(nèi)部管理人員與教師的功能互不重疊，教師負(fù)責(zé)教學(xué)運(yùn)行，管理人員則執(zhí)行對(duì)全院的管理任務(wù)，這不僅造成了管理隊(duì)伍的日益龐大，而且對(duì)教師的作用也沒(méi)有充分發(fā)揮。高職教育轉(zhuǎn)型后，教師的功能與地位也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化，教書(shū)已不是主要功能，引導(dǎo)學(xué)生掌握必要的職業(yè)技能是本職工作，育人成為核心，因此，參與教學(xué)管理是大勢(shì)所趨。不僅教師，甚至企業(yè)人員，政府公職人員也有要滲透到教育管理中來(lái)，高職教育不只是高職院校的事情，而是社會(huì)各界共同的事業(yè)。

      4．高職教育管理體系創(chuàng)新的兩個(gè)重要措施。各高職院校的管理創(chuàng)新要以各自的實(shí)際情況出發(fā)，具體的措施和方法會(huì)各不相同。本文只是以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例談兩個(gè)重要措施。

      ①全面推行全體學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)已經(jīng)成為深化高職教育改革的共識(shí)，而且要逐漸做到全體在校學(xué)生的頂崗，甚至整個(gè)教育過(guò)程都要以頂崗為核心來(lái)展開(kāi)，不僅僅是半年或者一年時(shí)間的短期頂崗。教育行為必然會(huì)從集中進(jìn)行過(guò)渡到分散實(shí)施，學(xué)生越分散越能體現(xiàn)頂崗的特征，這雖然增加了管理難度，卻能有效地保證教學(xué)效果。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2007年開(kāi)始，在25個(gè)省，157個(gè)地區(qū)，1005年企事業(yè)單位對(duì)全院88個(gè)畢業(yè)班3444名學(xué)生執(zhí)行了頂崗實(shí)習(xí)，取得了較好的效果，比較全面地掌握了學(xué)生在頂崗環(huán)境中的真實(shí)狀況，對(duì)頂崗學(xué)生的管理也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，初步磨合了企業(yè)與學(xué)校的共同管理機(jī)制。

      ②逐步推行“百縣千企聯(lián)姻”工程，實(shí)施校政、校企合作計(jì)劃。與地區(qū)政府及企業(yè)合作辦學(xué)是高職教育切實(shí)可行的辦學(xué)思路。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院在與企業(yè)合作的同時(shí)，積極探索與地區(qū)各級(jí)政府的合作辦學(xué)新路，辦爭(zhēng)在農(nóng)民培訓(xùn)，學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)等方面打開(kāi)新局面。2006年底，學(xué)院提出了“百縣千企聯(lián)姻”的新思路，經(jīng)過(guò)一年的論證完善，現(xiàn)已到了實(shí)施階段，這是深化高職教育的一次大膽的創(chuàng)舉，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，目前，學(xué)院以校友聯(lián)合會(huì)為依托，已經(jīng)與近50個(gè)縣政府?dāng)?shù)百個(gè)企業(yè)建立了穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系，初步探索出了有效的管理制度和管理模式。

      四、結(jié)語(yǔ)

      示范性高職院校建設(shè)是一件既無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，又沒(méi)有全國(guó)一致的實(shí)踐上的共識(shí)，但是卻肩負(fù)著繼往開(kāi)來(lái)的歷史重任。示范性高職院校必須通過(guò)自身的艱苦努力，探索出切實(shí)可行的建設(shè)方案，為更多的非示范院校做好發(fā)展的示范、改革的示范和管理的示范。很多高職院校已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)性工作。令人欣慰的是楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院在教育創(chuàng)新方面先走了步，取得了可喜的成績(jī)，學(xué)院在教育教學(xué)體系管理體系乃至人才培養(yǎng)模式方面積累的某些經(jīng)驗(yàn)具有一定的推廣價(jià)值。